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巴黎与全球同此凉热

日期:2022年07月08日

       北京报道, 11月30日, 万众瞩目的巴黎气候大会(COP21)正式召开。时光倒流一天, 包括联合国秘书长潘基文和法国总统奥朗德在内的数千双鞋被放置在巴黎共和国广场。这不是艺术家的行为艺术。原计划在巴黎召集20万人呼吁关注气候变化的集会因恐怖袭击引发的安全风险而取消。法国人只能通过穿上鞋子来表达。上诉。据统计, 在巴黎气候变化大会前夕, 全球175个国家约有2300场集会呼吁采用清洁能源和减少温室气体排放。 “世界忽冷忽热”的背后, 显然布满了各种现实障碍。 “穿鞋”就像是对第二天会议的隐喻:任何达成的共识都充满了面对现实的“战略”妥协和让步。 20年拉锯战的记忆始于1992年联合国通过《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC), 世界主要碳排放国开始关注气候问题改变。 Endless”已经登台20多年。
       1997年12月, UNFCCC缔约方在日本京都达成了第一个具有法律约束力的控制温室气体排放的《京都议定书》。根据《京都议定书》 , 从 2008 年到 2012 年, 37 个发达国家必须在1992年温室气体排放量的基础上, 平均减少5%, 其中欧盟国家减少8%。这原本看起来是一个非常“完美”的结果。不过, 当时的美国政府虽然签署了《京都议定书》, 但并没有最终将协议提交国会形成立法。因此, 从本质上讲, 《京都议定书》是一项没有当时主要碳排放国美国参与的协议。眼看《京都议定书》原本的短期有效期日益临近, 在2009年哥本哈根会议上, 各方雄心勃勃地尝试为《京都议定书》制定具有约束力的后续协议, 为所有国家。虽然会前议论纷纷, 但由于被视为少数大国私下达成的“非法”协议, 在最后的投票中, 以拉美部分发展中国家为代表的国家投了票。没有投票。哥本哈根会议以失败告终。
       在随后的2010年坎昆会议和德班会议中, 虽然取得了建立德班平台等成果, 但仍未能达成可以替代《京都议定书》并继续敦促各国减少温室气体排放的法律协议。协议。因此, 在2012年的多哈谈判中, 各方就《京都议定书》多哈修正案达成了妥协。多哈修正案为《京都议定书》确立了第二个承诺期, 从 2013 年 1 月 1 日到 2020 年 12 月 31 日。根据修正案内容, UNFCCC 附件 1 类别中的 38 个发达国家, 要求在 2013-2020 年承诺期内将所有温室气体排放量从 1990 年的水平减少 18%。此后, 原定于2012年到期的《京都议定书》延长至2020年。但加拿大、俄罗斯、日本和新西兰立即宣布不参加《京都议定书》第二承诺期。更糟糕的是, 要实施多哈修正案, 京都议定书的192个缔约方中, 有四分之三需要提交正式的法律文件来接受修正案, 即至少有144个国家。包括在 11 月 30 日巴黎气候会议当天宣布改变主意接受多哈修正案的新西兰在内, 只有 55 个国家遵循了这一程序。也就是说, 距离多哈修正案最终生效还有很长的路要走。灵活性、亮点和可行性, 总结20多年来谈判上演的各种“惊人”情节, 为2020年后温室气体排放取得真正建设性成果, 本次召开的巴黎会议从前期筹备. , 策略完全不同。首先, 根据近日公布的数据, 在巴黎会议之前, 约有180个国家提交了本国的温室气体减排计划(INDCS), 基本覆盖了全球温室气体排放量的100%。根据联合国UNFCCC官网公布的各国提交的自愿减排计划, 中国承诺到2030年二氧化碳排放达到峰值同时, 中国还承诺将二氧化碳排放量比 2005 年减少 60%-65%。
       美国承诺到 2025 年将温室气体排放量在 2005 年的水平上减少 26% 至 28%。作为最积极减排的国家, 在其自愿减排计划中还承诺到 2030 年将温室气体排放量比 1990 年的水平减少 40%。此外, 欧盟在计划中使用“约束力”一词来描述其列出的减排目标, 以显示其决心。全球第四大碳排放国印度也在其自愿减排计划中承诺到2020年将温室气体排放量在2005年的基础上减少20%至25%。毫无疑问, 这些提议的减排计划是本届巴黎气候大会与以往大会最大的不同之处。各国提交的自愿减排计划极有可能成为两周后在巴黎达成的协议的核心内容。其次, 与以往一味追求与京都议定书具有同等法律效力的协议不同, 这次巴黎会议似乎更加“灵活”, 或者说必须更加“灵活”。造成这种情况的一个重要原因是美国国会。尽管奥巴马在减排方面雄心勃勃, 但在美国参议院中占多数的共和党在减排方面一直扮演着不那么令人愉快的角色。如果要在巴黎制定一项全面的法律大会, 奥巴马需要将其提交参议院以在国内获得合法性, 但这可能能力不是很大。届时, 1997年《京都议定书》的结果可能会再次上演, 最终将导致美国缺席该条约。因此, 巴黎会议不太可能产生具有整体法律效力的公约, 这似乎已成为“默认事实”。法国外长、巴黎气候会议主席洛朗·法比尤斯表示:“在法国达成的协议是否应该被称为一个整体的条约是一个问题, 因为这对奥巴马总统来说将是一个大问题,

毕竟A美国国会需要通过具有法律约束力的公约。” Fabius 灵活地将在巴黎达成的协议解释为具有某些条款的具有法律约束力的协议。这种折衷的灵活性可能会使巴黎气候会议的结果不像之前的京都议定书那样“鼓舞人心”, 但完全可行。如此灵活,

各国在温室气体排放问题上的利益冲突很难“灵活”地被“绕过去”。会议首日,

各方的发言中就隐约暗示了利益冲突和诉求。此外,

关于此前在哥本哈根会议上提出的目标, 即到 2020 年发达国家每年向“绿色气候基金”捐款 1000 亿美元, 以支持发展中国家的“绿色气候基金”。减排目标一如既往, 在国家元首讲话中提到, 利益分歧不言而喻。“我们期待发展教育国家到 2020 年, 每年将向发展中国家筹集 1000 亿美元。他们必须以忠实和透明的方式履行承诺。 “印度总理穆迪表示。不过, 根据国际经济合作与发展组织(OECD)此前发布的一份报告, 2014年, 发达国家共向发展中国家支付了640亿美元, 以帮助其减排。这与之前每年的1000亿美元相比, 还有很长的路要走, 不仅如此, 包括中国在内的发展中国家也认为, 2020年以后每年1000亿美元的资金应该逐步增加, 达到作为一项具有法律约束力的条款被纳入即将达成的《巴黎协定》协议。这在中国向联合国提交的自愿减排计划中已经明确提出, 而这无疑是发达国家最不愿意看到的。
       

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